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加大政策扶持力度 着力推进体制创新
  更新时间:2010-8-23 10:09:42

市政协委员   印亚涛

各位领导,各位同志:

加快文化泰兴建设,必须在文化体制改革、政策扶持、市场管理等方面有所创新。在此,我想就“加大政策扶持力度,着力推进体制创新”课题,谈几点意见和建议:

    一、正视存在问题,理性分析不足

    近年来,我市在文化泰兴建设方面取得了一些进展。市委、市政府先后出台了《市政府关于加快文化建设若干经济政策的意见》、《关于加快推进文化泰兴建设的意见》、《20092011年文化泰兴建设实施计划》,2006年成功创建“全国文化先进市”,江苏凤灵集团06年被评为“全国文化产业示范基地”,城乡文化基础设施建设成效明显,“868计划进展顺利。但是,对照文化泰兴建设目标,还存在着一些较为突出的问题,主要表现在:一是思想观念不够解放,文化体制改革亟待深化目前,我市文化体制的许多方面改革还不到位,多头管理、“等靠要”、吃大锅饭的思想仍然存在;部分单位求稳怕乱,人事制度改革力度不大,成效不明显,分配方式比较单一,没有真正形成奖勤罚懒、充分调动职工积极性和主动性的考核激励机制。二是扶持政策不够全面,政策的可操作性亟待提高。突出表现在文化产业发展的政策不够全面;有些文化产业政策还只是停留在文件上,没有落实到位;有些文化政策不具有可操作性,难以在实际工作中执行,等等。三是投融资体系不够健全,文化投融资体制亟待改革。目前,文化投资体制主体单一,主要以财政拨款投入为主。企业、社会民营资本投资文化事业或产业,一则由于某些行业的市场准入门槛过高、产业政策不稳定而受限;二则由于民营资本对投资文化事业或产业的回报心中无数,不敢轻易涉足。另外,在税收、水电价格、土地等方面更没有具体的扶持政策。四是创意运作人才紧缺,高素质的人力资源亟待引进。文化产业的发展需要高素质的人力资源的支撑,尤其是高素质的管理人才、专业人才、艺术人才、经纪人才及科技人才。一方面,各门类文化艺术生产人才短缺,高新技术和先进装备引入文化产业十分有限,导致文化产品质量档次、科技含量不高。另一方面,文化产品和服务的市场开发、推广等经营人才也十分匮乏,既懂专业艺术又懂经营管理的综合型人才更是严重不足。

二、用足用活政策,推进文化发展

近年来,党中央国务院、省委省政府及市委市政府,相继出台了一系列扶持文化事业和文化产业发展的政策。这些政策,对我市文化事业和文化产业的发展起到了一定的促进作用。建议市相关职能部门在今后的工作中,要突出以下三项重点,用足、用好、用活现有的政策。

    1.要充分利用文化发展基金扶持政策,为文化产业发展争取资金。省政府办公厅已经出台了文化产业引导资金使用办法,每年从省财政安排1亿元专项资金扶持文化产业发展。我市凤灵集团作为全国唯一文化产业示范基地,以重大项目为抓手积极申报,仅0809年上争扶持资金就达1130万元,为企业注入了活力,有力促进了企业的发展。我市新四军黄桥战役纪念馆、黄桥战役主题公园等一批重大项目也应进行包装组织申报。《江苏省文化产业引导资金使用管理办法》对“富有地方传统特色的文化资源产业化开发利用项目”已列入了申报使用范围。泰兴镇、黄桥镇的特色文化发展渐呈态势,亦可将现有的十多支业务文艺团队和打造的品牌节目,聘请专业人员进行整合包装申报。

    2.要用足用好税收优惠政策,为文化企业发展提供新动力。近几年来,国家有关部门不断出台文化体制改革的配套税收优惠政策,用足用好这些优惠政策,可以促进我市文化企业的快速发展。我市相关部门应当发挥自身职能,加强对文化企业的宣传指导,将这些优惠政策解读到位,为企业提供良好的服务。 

    3.要认真落实国家农村文化建设政策,加强农村文化阵地建设。中办国办、文化部先后下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》,我市要用足用好中央对农村文化建设的扶持政策,进一步加强农村文化阵地的建设。要逐年提高文化阵地建设的投入比例,确保有专项资金用于文化基础设施建设。对一些投资大、影响大的建设项目可实行招商引资,采取商业化运作,推动一批农村公共文化工程的顺利实施。通过建成一批巩固一批,示范一片带动一批,逐步在全市建成较为健全的网络。要坚持“综合利用,资源共享”。集镇中心村可与乡镇宣传文化中心“共同使用”,村文化活动室可“一室多用”,提倡中小学图书馆、阅览室、运动场所定时就近向农民群众开放,把中小学建成宣传、文化、信息中心。

三、出台扶持政策,注足内功活力

建设文化泰兴,既需要用足用活用好上面的政策,同时,也要根据我市的实际情况,结合上级的政策要求,积极出台建设文化泰兴的扶持政策,为文化泰兴建设注足内在活力。

1.要完善文化经济政策。建议市政府及文化部门对省里出台的文化经济政策的执行情况进行检查,并出台、完善好有关政策。比如,向有关企业征收的文化建设费,要征足征齐,专项用于文化事业的发展。同时,要及早研究出台对文化企业等的扶持政策,重点是进一步完善对新兴文化产业和符合高新技术条件的文化企业在税收、用地、规费等方面给予优惠扶持。另外,在我市文化泰兴建设还处于运作阶段的情况下,建议政府在投资上保证相应的扶持力度,建立相应的引导资金或文化发展基金。

2.要出台投资鼓励措施。文化泰兴的建设,在完善政策的同时,必须加快培育面向市场、自主经营、自我发展的文化企业主体。为此,政府要进一步放宽市场准入条件,允许社会不同所有制性质的资本进入法律法规未禁止的文化领域,在已逐步放宽准入条件的基础上,进一步降低门槛,搞好服务,鼓励支持社会资本以独资、合资、联营、参股、特许经营等多种方式进入文化事业和文化产业,并鼓励跨地区、跨行业经营。对多种形式兴办的文化企业,在土地征用、税费征稽等方面给予优惠政策。对于市场前景好、发展潜力大、运行机制好的文化企业,更应给予重点扶持,促使其尽快成长。

3.要研究文化投融资政策。政府要在加大财政对公益性文化事业的投入力度,重点改善城乡居民的社区文化设施,满足广大群众就近、经常、有选择地参加文化活动需要的同时,认真研究并努力建立社会多元化对文化的投融资体制,以弥补财政对公益性文化事业投入的不足。对危旧和闲置的剧场、影院等要加快招商引资步伐。成立文化产业投融资担保机构,鼓励不同所有制的资本进入文化领域。鼓励社会团体、企业和个人兴办国家政策允许的各种文化经营企业。积极引进外资进行文化项目上的合资、合作,鼓励外商在政策允许的范围内办独资或合资文化企业。

4.要制定培养使用文化人才政策。建议市委、市政府进一步放宽公益性文化事业和经营性文化产业的用人制度,给用人单位更多的自主权,加快运用市场机制配置文化人才,积极推行公开招聘、竞争上岗的用人机制。同时,进一步加大文化人才引进力度,逐步加大推进文化艺术人才成为自由职业者的步伐,建立规范的文化人才有偿转让和合理流通机制,同时,应通过送高等学府深造、请国内外知名专家讲学、职业培训等办法提高文化专业人才的素质,尤其是提高现有文化产业管理干部的文化业务素质。

四、完善配套政策,提升创新能力

建议我市以学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时关于文化体制改革的重要讲话精神为契机,完善配套政策,深化文化体制改革,不断解放和发展文化生产力。

1.对公益性文化单位的改革,要坚持“增加投入,转换机制,增强活力,改善服务”的配套政策。包括博物馆、名人馆、纪念馆、文化馆、图书馆等在内的文化单位,属于公益性质,市政府要增加投入,足额保证经费。同时,出台完善单位内部劳动人事收入分配和社会保障制度改革政策,学习和借鉴其他公益性事业单位的改革办法,引进竞争和激励机制,不断增强创新能力,提高服务群众的水平。

2.对经营性文化单位的改革,要坚持“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的配套政策。包括歌剧团、影剧院等在内的文化单位,应当属于经营性质,改革的核心是转企改制。要严格按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,使之成为真正的企业法人。要对照经营性事业单位改制的政策,结合经营性文化单位的特殊情况,予以配套完善,理性实施。对“老人员”身份置换、企业资产处置等进行明确的政策界定,把改制与盘活国有资产结合起来,妥善解决有关问题和矛盾。

3.对文化市场体系的完善,要坚持“重在培育,严格管理,多方引导,形成体系”的配套政策。在继续加大网吧市场严格管理和监督检查力度的同时,要认真研究并加快我市文化市场体系建设的进度。要建立地方性文化资产评估机制和体系,文化产权交易机构和体系,形成以版权交易为核心的各类文化资产交易市场。同时,要大力发展文化经济代理、评估鉴定、风险投资、保险、担保、书画等艺术作品拍卖和中介服务机构,为文化企业的成长壮大创造良好的市场条件。

4.对政府职能的转变,要坚持“公共服务、政策调节、社会管理、市场监管”的配套政策。市文化主管部门要由“办文化”向“管文化”转变,实行政企分开、政事分开、政资分开。在实施公共文化服务,科学制定文化发展规划和政策措施,建立行为规范、公正透明、运转高效的管理体制以及加大市场监管力度等方面切实履行职能。

 

课题组成员:冯    印亚涛      王圣林  徐建华

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